新华社北京2月6日电（记者 陈炜伟）新型城镇化是现代化的必由之路，也是仅次于的内需潜力所在。国务院6日公布《关于了解前进新型城镇化建设的若干意见》，这也沦为未来我国城镇化发展的行动指南，其中前进农业移往人口市民化和完备城镇住房制度等措施倍受注目。

增进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决问题好三个1亿人城镇化问题，全面提高城镇化质量。《意见》明确指出。由此可见，前进新型城镇化要以人的城镇化为核心，以提高质量为关键。

自2014年《国家新型城镇化规划（20142020年）》公布实行以来，我国城镇化获得大力效益，但农业移往人口市民化进展较慢、城镇化质量不高等问题仍然不存在。国家发展改革委副主任胡祖才讲解，我国常住人口城镇化率早已超过56.1%，但户籍人口城镇化率还较为较低，估算两者差距比以前还有所不断扩大。

同时，城镇化质量还过于低，城市数量严重不足、功能过于完备。此外，大城市城市病开始显出，公共服务供给也严重不足。为此，《意见》实施了多方面针对性的措施。在前进农业移往人口市民化方面，《意见》明确提出，希望各地区更进一步限制落户条件，除极少数超大城市外，容许农业移往人口在低收入地落户，优先解决问题农村学生升学和参军转入城镇的人口、在城镇低收入居住于5年以上和举家迁移的农业移往人口以及新生代农民工落户问题，全面放松对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、求学归国人员的落户容许，减缓制订公开发表半透明的落户标准和切实可行的落户目标。

《意见》还明确提出，全面实施居住证制度。前进居住证制度覆盖面积全部并未落户城镇常住人口，确保居住证持有人在居住地拥有义务教育、基本公共低收入服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务。此外，《意见》具体，前进城镇基本公共服务常住人口仅有覆盖面积。

确保农民工随迁子女以流入地公办学校居多拒绝接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园居多拒绝接受学前教育。容许在农村参与的养老保险和医疗保险规范终端城镇社保体系，减缓创建基本医疗保险异地就诊医疗费用承销制度。通过这两头的希望，一方面实施国务院户籍制度改革意见，为农民落户拓宽地下通道；另一方面又通过居住证制度落地提升居住证持有人的基本公共服务，增大基本公共服务差距。

胡祖才说道。在住房方面，《意见》也发售多项有力措施：创建购租举的城镇住房制度。对不具备购房能力或没购房意愿的常住人口，反对其通过住房出租市场租房居住于。对符合条件的低收入住房艰难家庭，通过获取公共出租住房或派发出租补贴确保其基本住房市场需求。

减缓推展出租补贴制度，采行市场获取房源、政府派发补贴的方式，反对符合条件的农业移往人口通过住房出租市场租房居住于。完备住房确保申请人、审查、审批、轮候、审核制度，严苛保障性住房分配和用于管理，完善解散机制。减缓发展专业化住房出租市场。

反对专业企业、物业服务企业等通过出租或出售社会闲置住房积极开展租赁经营，实施希望居民租赁住房的税收优惠政策，转录存量住房出租市场。调整完备差别化住房信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提升对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。希望引领农民在中小城市以备购房。

胡祖才说道，《意见》坚决问题导向，环绕增进人的城镇化和提高城镇化发展质量，在前进农业移往人口市民化、电磁辐射造就新农村等方面明确提出了明确的政策措施，将推展新型城镇化的持续身体健康发展，为经济社会发展获取长久的强大动力。

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